中国对国有企业有隐性优惠政策？国资委回应

回应“国企不公平优势”、谈5G机会、谈混改突破口…国资委发布会要点满满，直面7大热点

十三届全国人大二次会议新闻中心9日下午在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，国务院国资委主任肖亚庆，副主任翁杰明，秘书长、新闻发言人彭华岗受邀就“国有企业改革发展”相关问题回答中外记者提问。

图片来源：新华网

对于目前市场关注的混改重点和突破点，两类公司的试点如何推进，放权授权如何落地等均意义作出回应。先来了解本次发布会的重点内容。

1、 央企经营开局良好，1-2月份营业收入增加3.9%，利润增长15.3%

2、回应“国企不公平优势”：中国没有制度性特殊安排给国有企业

3、今年着力改革国有资本授权经营体制、推动国有资本投资运营公司的试点、推进混合所有制改革和股权多元化、推进董事会建设和经理层任期制的契约化和多措并举强化正向激励

4、将出台2019授权放权清单，“一企一策”地确定企业负债率的考核，引导企业严控非主业投资和经营业务

5、优化国有资本布局，积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合

6、不同行业不同企业也要突出重点，抓住首要。5G发展势头非常好企业要抓住机会

7、加大商业一类国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司，创建世界一流示范企业等混合所有制改革力度。“双百”改革试点企业的混合所有制改革也要积极推进。此外，还要进一步扩大重点领域的混合所有制改革

央企经营开局良好经济向上潜力大▲▲▲

近期，包括世界银行在内的一些机构下调了经济增长的预期，还有一些国际经济组织认为经济增长的不确定性因素正在增大。央国企经营情况如何？

在今天的发布会上，肖亚庆介绍，2019年以来央企开局良好。今年1-2月份，营业收入增加了3.9%，1-2月份利润增长了15.3%。从实物量来看，1-2月份成品油销量同比增长9.6%，天然气销量同比增长7.4%，售电量同比增长了5.4%，航空运输周转总量同比增长了8.6%，水运总周转量同比增长了12.9%。从1-2月份的这些数字来看，经济向上的潜力很大。

同时，肖亚庆也表示，央企发展也会面临很多风险和挑战。应对外部环境，他表示，关键是要做好自己的事。

回应“国企不公平优势”：没有制度性特殊安排给国有企业▲▲▲

在中国与美国进行贸易谈判中，一个重要的问题是美方认为中方给国企的不公平优势。

对此，肖亚庆予以正面回应。他表示，从国有企业和中央企业来看，中国没有制度性的特殊安排给国有企业，均是按照市场规则、市场化的改革方向推进。

他强调，国有企业是独立的市场主体，自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展，是始终的方针。国有企业与其他企业同样参与市场竞争，都是市场竞争的主体，同样受到法律保护。

此外，肖亚庆也提到，国家、各部门正在清理规范各种补贴，这将有利于各类所有制、不同所有制，共同规模的企业营造公平竞争的环境和条件，有利于提高企业的竞争力。

肖亚庆强调，合作是竞争的重要前提。我们和各类所有制企业、和国外的企业都有良好的合作。合作反过来也使得中国的企业特别是中国的国有企业乃至中央企业进一步深化改革，进一步提高发展质量，也进一步加强管理。所以，这种共赢的局面是我们未来期望看到的。国有企业、中央企业也会进一步扩大开放，寻求更多的合作机会，使得在开放合作中建立市场主体地位，而这种发展过程、方向肯定是市场化和国际化的。

今年着力改革国有资本授权经营体制等▲▲▲

谈到2019年国企改革的重点和突破口时，肖亚庆表示，一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单，主要是明晰边界，理顺关系，下放权力。二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。五是着力多措并举强化正向激励。

今年1月国资委公布了包括航天科技、中国石油、国家电网等在内的10家企业作为创建世界一流的示范企业。

翁杰明表示，这10家企业大部分都是世界五百强。打造世界一流企业，需要坚持做强做优做大三者相统一的原则。

翁杰明进一步描绘了一流企业应该符合的特征。一是在创新驱动方面进入领先行列，在推动本行业的全球技术发展方面能够成为领军企业，在行业的自身推进过程当中，也有重要的话语权。

二是这些企业要更多地去关注它的净资产收益率、营收利润率、研发投入、增加值等等。国际一流企业不仅仅在营收规模方面能够领先，而且在质量和效益方面能够领先。

三是，在践行新发展理念方面能够进入前列。一定要成为履行共商共建共享这种发展理念的典范企业，也要成为遵守法律、做任何事情都要合规守信的典范企业，也要成为能够履行社会责任的典范企业。

将出台授权放权清单严控非主业投资▲▲▲

中央经济工作会议强调，国资委要从管企业向管资本转变，今年的《政府工作报告》也提出要加强和完善国有资产监管。

翁杰明表示，从管企业向管资本转变，核心要义就是出资人要对所出资的资本进行负责，主要应该是关注国有资本的布局、国有资本的运营、国有资本的收益，至于具体的经营事务由企业依法自行履职。出资人作为监管部门，一定要防止国有资产的流失。

翁杰明介绍，近些年来，按照中央部署，国资委履行以管资本为主的职责，采取了一系列措施。比如说在调整职能方面，明确取消、下放、授权了43项职能，在制度建设方面推出了27项制度，同时还不断完善监管方式。为中央企业近些年稳定的、科学的、快速的发展提供了有力的支持和帮助。

翁杰明表示，从管企业转为管资本，国资委将进一步加大履职力度，加大授权放权力度，进一步优化履职权利、履职方式，完善修正权力清单。不断优化监管方式，把央企不仅是集团的层面、也包括各级子企业的层面的整个运营能够实现全方位的监管，通过信息化提升监管方式的智能化，打好监管组合拳。

彭华岗表示，国资委刚刚公布了《中央企业负责人经营业绩考核办法》。办法对商业类企业，除了保留原来的经济增加值和国有资产保值增值率的指标以外，年度的考核指标用净利润代替了原来的利润总额，任期的考核指标用全员劳动生产率代替了原来的总资产周转率。

“这种变化是为了更好地衡量生产要素投入产出的效率。”彭华岗说，另外，“一企一策”地确定企业负债率的考核，引导企业严控非主业投资和经营业务，聚焦实业，做强主业。

积极稳妥推进装备制造、造船、化工等领域战略性重组▲▲▲

中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都强调了供给侧结构性改革要在“巩固、增强、提升、畅通”方面下工夫。

肖亚庆表示，落实这八字方针，就是要巩固和扩大“三去一降一补”的成果，持续推进瘦身健体、提质增效，建立健全市场化经营机制，增强活力，提高效率，提升创新发展的能力。同时还要调整优化布局结构，促进各类要素合理流动，推动国有资本做强做优做大，更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用。

具体有四个方面：

第一，要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念，加大科技创新的投入力度，不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级，大力发展前瞻性、战略性产业。

第二，要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业，要进一步明确企业的发展目标和战略定位，严控非主业投资，来推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。

第三，要优化国有资本布局。加大结构调整力度，积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合，扎实推进区域资源的整合，稳步开展国际化经营，不断提高资源的配置效率。

第四，要强化管理提高效率。中央企业、国有企业强化管理是个永恒的主题。今年贯彻落实好这八字方针，在强化管理上一定要下大的功夫，比如说在内控体系建设上，要在针对性、有效性、完整性上下工夫，使得企业在发展过程中能够质量更优、效益更好。

5G发展势头非常好企业要抓住机会▲▲▲

肖亚庆表示，防范化解重大风险是今年的重要任务之一。从央企的负债率来看，虽然整体问题，但由于市场外部环境的变化和企业自身管理的问题，也要防范各种各样的风险。因此，各个中央企业都在根据自己的行业特点、业务特点进行排查，把风险化解在苗头之中，化解在未然之中。

此外，对于不同行业不同企业也要突出重点，抓住首要。他谈到，企业处在各个行业，各个行业不一样，有的行业可能负债率降一些是当前重要的任务，但有的行业很好，发展势头很好。比如说我们通信行业，现在5G的发展势头非常好，他们可能要多投资一点，这样也是企业的自主行为，也是行业发展的规律。所以，防范风险不是一刀切，不是一边齐。每个企业要根据自己的特点，抓住重要的机会。

今年《政府工作报告》提出要深化电力、油气、铁路等领域的改革。肖亚庆表示，今年要以管道公司的组建为契机，深化油气领域的改革。“3+1”的油气公司，加大勘探力度，加大找气找油的工作力度，也在加大和海外企业的合作力度，通过国际合作、通过“走出去”，通过自身不断努力，深化油气领域的改革，以提供良好可靠的油气保证。

五类企业混改力度将加大重点领域混改要扩大▲▲▲

混合所有制改革是国有企业改革的突破口。2018年，混合所有制改革有序推进，上市公司已经成为中央企业运营的主体。

肖亚庆介绍，中央企业资产的65%、营业收入的61%、利润总额来源的88%都在上市公司。

肖亚庆表示，2019年要加大分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司，创建世界一流示范企业等都要加大混合所有制的改革力度。“双百”改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。另外，扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业，在重点领域要进一步推出。

肖亚庆也强调，混改的另一项重点任务在于进一步深化混合所有制改革的内涵，使之更加注重混改的质量和效果。

混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能”一混了之“、”一混就灵“。